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政策解读《吉林省社会信用体系建设实施方案》
  • 文章来源:吉林省金融工作办公室信用体系建设处
  • 发布时间:2015-09-10

  省政府2014年11月5日印发的《吉林省社会信用体系建设实施方案》(吉政发〔2014〕40号,以下简称《实施方案》),是我省贯彻落实《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》(国发〔2014〕21号,以下简称《规划纲要》),指导全省社会信用体系建设的系统性、纲领性文件,对做好当前和今后一个时期社会信用体系建设工作具有重要指导意义。现对《实施方案》解读如下:

  一、加强社会信用体系建设,国家非常重视,社会上呼声很高,老百姓翘首以盼很多年了,请问目前我国社会信用体系建设总体情况如何?

  党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,全国社会信用体系建设工作取得了重要进展:一是编制完成《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》。这是社会信用体系建设的首部国家级专项规划。二是初步建立了全国社会信用体系建设工作体系。2012年,国务院明确由发展改革委和人民银行共同牵头社会信用体系建设部际联席会议,共有36家成员单位。三是大力推动信用信息系统建设和信用记录共建共享工作。据不完全统计,目前已有12个省(区、市)建立了地方综合性信用信息共享平台。四是建立健全守信激励和失信惩戒的联动机制。发展改革委、人民银行、中央编办联合印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》,推动政府部门带头使用信用记录和信用报告。中央文明办、最高法院牵头推进对失信被执行人的联合惩戒,在威慑和制约“老赖”上取得了很好的成效。

  克强总理在2015年政府工作报告中明确提出:“要推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全”,为全国社会信用体系建设工作指明了近期工作目标和具体工作要求。

  二、我省社会信用体系建设进展情况如何?

  近年来,我省按照党中央、国务院的决策部署,积极探索推进社会信用体系建设,取得了初步成效,为全面推进社会信用体系建设打下一定基础。一是信用法规制度建设取得实质性进展。2013年,省政府颁布实施了《吉林省企业信用信息管理办法》。2014年9月,国家社会信用体系建设工作会议召开后,我省进一步加快信用法规制度建设步伐,先后制定了《吉林省社会信用体系建设实施方案》、《在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》、《吉林省企业信用联合奖惩实施办法(暂行)》和《吉林省公共信用信息管理暂行规定》等政策文件,为全省信用体系建设提供了法律支撑。二是合力推动社会信用体系建设的机制初步形成。省政府组织建立了“社会信用体系建设联席会议制度”。包括税务、海关、质监、工信、税务等部门在内的各成员单位根据自身特点,积极推进行业信用建设,各行业信用体系建设有序推进。东北四省(区)还共同签署“信用合作框架协议”,定期召开联席会议,研究落实跨区域信用合作工作,形成“一个区域规划、一个共享平台、一个信用市场、一套奖惩机制”的格局。三是征信市场建设工作稳步推进。省政府批准成立了“吉林省信用信息服务中心”,正着手建立“吉林省信用信息数据交换平台”。同时,我省已经建立了全省中小企业和农村信用信息系统,开展了担保、小额贷款等重点行业信用评级和评价工作,有效推动了吉林省信用市场和信用服务业的发展。四是诚信宣传教育活动有序开展。开展了诚信兴商宣传月、信用知识宣传月、重合同守信用、诚信示范企业创建等系列活动,全省已开展了2次诚信示范企业创建工作。部分企业已经接受权威信用评级机构的信用评级,为企业融资提供了可靠的“通行证”,降低了融资成本。

  三、我省出台的各项信用政策法规相互之间什么关系?

  近两年来,我省先后出台了《吉林省社会信用体系建设实施方案》、《吉林省企业信用信息管理办法》、《吉林省公共信用信息管理暂行规定》、《吉林省企业信用联合奖惩实施办法(暂行)》、《在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》等政策文件。

  其中,《吉林省社会信用体系建设实施方案》是指导全省社会信用体系建设的系统性、纲领性文件,对今后一段时期我省社会信用体系建设工作做出了全面、细致的工作部署。《吉林省企业信用信息管理办法》是从信源主体的角度,对企业信用信息如何管理进行了规定,今后我省还将择机针对个人、机关、事业单位和社团组织等信源主体出台具体的信用信息管理规定。《吉林省公共信用信息管理暂行规定》是规定信用信息记录部门如何记录和管理包括企业在内的信源主体信用信息的规定。《吉林省企业信用联合奖惩实施办法(暂行)》和《在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》是有关信用信息应用方面的政策法规。

  目前,我省正在研究起草《吉林省信用信息数据交换平台企业信用信息管理办法》、《吉林省企业信用信息管理办法实施细则》等两项政策,并正在推动《吉林省企业信用联合奖惩实施办法(暂行)》人大立法程序。下一阶段,我省将按照国家统一部署,继续完善相关信用政策法规,为全省社会信用体系建设奠定坚实的政策基础。

  四、《实施方案》的主要内容是什么?

  《实施方案》分指导思想、主要目标、基本原则、主要任务、实施步骤和保障措施等六个部分,明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域32项主要任务,强调了制度建设等6项基础措施,分4个阶段完成各项任务,并提出强化贯彻落实的保障措施。基本实现了社会信用体系建设的全覆盖。其中,政务诚信建设包括:加强行政能力建设;强化政府诚信示范推动作用;加强公务员诚信管理和教育,提高公务员的守法诚信意识和加强公益类事业单位信用建设等内容。商务诚信建设包括:生产领域,流通领域,金融领域,税务领域,价格领域,工程建设领域,政府采购领域,招标投标领域,交通运输领域,电子商务领域,文化、体育、旅游、会展和广告领域以及中介服务业等12个领域的信用体系建设工作。社会诚信建设包括:医药卫生和计划生育领域,社会保障领域,劳动用工领域,教育、科研领域,知识产权领域,环境保护领域,统计调查领域,社会组织诚信建设等8个领域的信用体系建设工作。司法公信建设包括:加强司法领域信用信息系统建设和应用。加大司法公开力度。加大审判、检务、警务和司法行政信息公开力度和提升司法执法水平等四方面内容。

  五、《实施方案》制定了我省社会信用体系建设的主要工作目标,未来我省社会信用体系建设会发展成什么样,能否畅想一下?

  到2020年,我们希望能够通过社会信用体系建设,我省要建成与国际惯例相接轨、符合社会主义市场经济体制和社会管理体制目标要求,法制健全、分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、体系完善、服务高效的社会信用体系框架和运行机制。具体讲,就是要达到五个方面的总体目标。第一,信用法规制度和标准规范体系健全完善;第二,省级信用信息数据交换平台系统功能齐备、运行良好;第三,信用服务市场规模不断发展壮大,信用服务业成为我省现代服务业重要新兴产业;第四,多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制基本健全,对各领域失信行为发挥显著制约作用;第五,形成独具特色的吉林诚信文化,全社会诚信水平显著提升。主要是通过政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,使得市场和社会满意度大幅提高,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。

  六、为什么《实施方案》把信用法规制度和标准规范建设放在主要工作第一项任务上?

  健全的法规制度和标准体系既是社会信用体系有效运行的重要基础,又是社会信用体系建设的重要保障。虽然目前《信用法》已列入十二届全国人大的立法规划,但立法需要以实践为基础,还有比较复杂的立法程序,我们不能光等国家立法,必须本着亟需、管用、小步快跑的原则,抓紧出台一系列地方法规、政府规章或规范性文件,不断提升信用建设制度化、规范化水平。

  七、社会信用体系建设涉及到社会方方面面,《实施方案》归纳为政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公司这四个领域,这是出于什么样的考虑?

  主要是考虑这样几点:第一,与《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》相一致。第二,社会信用体系建设涉及的主体不外乎政府行政部门、司法机关、各类市场主体、各类社会成员,这正好对应于政务诚信建设、司法公信建设、商务诚信建设、社会诚信建设四大领域。第三,当前诚信缺失问题集中体现在政务、商务、社会和司法四个领域。《实施方案》集中在四个领域提出与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的32个方面的具体任务。

  关于这四个领域诚信建设的关系,我们认为:政务诚信是社会信用体系建设的关键,商务诚信是社会信用体系建设的重点,社会诚信是社会信用体系建设的基础,司法公信是社会信用体系建设的重要内容,也可以说是底线和保障。

  八、为了实现发展目标,《实施方案》制定了那些措施?

  按照国家《规划纲要》精神,《实施方案》在社会信用体系建设上提出了三大基础措施:第一,加强诚信教育与诚信文化建设。这是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径,主要通过弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理,在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。第二,加快信用信息数据交换平台建设和应用。这是社会信用体系建设的基础,是形成守信激励和失信惩戒机制的前提,主要是制定全省统一的信用信息采集和分类管理标准,建设信用信息系统,完善信用记录,推进行业间、部门间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用,形成全省范围内的信用信息交换共享机制。第三,建立信用联合奖惩机制。这是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中,守信激励和失信惩戒机制是有效规范社会主体信用行为的核心机制。一方面在市场监管和公共服务中对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策;另一方面完善失信信息披露制度,建立失信行为责任人行业禁入制度,推动形成涵盖行政监管性约束和惩戒、市场性约束和惩戒、行业性约束和惩戒和社会性约束和惩戒,跨部门跨地区的综合性联合惩戒体系,使守信者处处受益、失信者寸步难行。

  九、为什么要加强诚信教育与诚信文化建设?有哪些重点工作?

  对于一个国家、一个社会而言,“诚信”可以说是立国之本。对于一个企业、一项社会事业而言,“诚信”可以说是立业之本。对于每个社会成员而言,“诚信”是立身之本,处世之宝。“诚信”精神是培养人的高尚道德情操、指引人们正确处理各种关系的重要道德准则。个人以诚立身,就会做到公正无私、不偏不倚,讲究信用,就能守法、受约、取信于人,就能妥善处理好人与人、个人与社会的关系。做好诚信教育和诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径,是社会主义核心价值体系建设的重要内容。

  主要工作包括:一是普及诚信教育。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动;开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。二是加强诚信文化建设。通过主流媒体播发相关新闻,并开辟专题专栏进行宣传报道、政策解读、理论探讨等。组织编写制作信用知识读本、图册、资料光盘、电视短片等,广泛普及信用文化与知识。开展“吉林诚信示范企业”创建活动,宣传推广一批树立诚信理念、注重职业道德、遵纪守法、诚信经营的优秀企业典型。以“信用、信任和信心”为主题,举办“信用吉林”系列论坛,对社会信用体系建设有关问题开展交流讨论。每年在我省社科类、科技类重大研究专项中安排相关课题,加强信用理论与应用研究。三是加快信用专业人才培养。支持省内有条件的高等院校开设相关课程或设置信用管理专业,在研究生培养中开设信用管理研究方向,积极培养信用管理人才及相关从业人员,从国内外引进理论水平较高、实践经验丰富的学者、教师,充实研究和师资队伍。组织开展信用管理人员、信用从业人员的继续教育和业务培训。积极引进信用理论研究专家和信用经营管理高级人才。探索推行职业资格认证制度,推动信用行业协会组织开展信用管理和从业人员培训和专业考评,指导信用服务机构优化岗位设置和规范管理。

  十、我省为什么要建立信用信息数据交换平台?

  完备的信用信息系统是社会信用体系建设的基础设施和重要保障。由于企业和公民的信用信息记录涉及到多个行业和领域,需要建立全省跨地区、跨部门、统一的信用数据交换平台,实现信源信息全省数据的交换与共享。国家要求全国所有的省(区、市)都要建设信用信息共享平台,尚未建立共享平台的省(区、市)要力争在年底前启动项目建设。目前,全国已有12个省(区、市)建立了信用信息交换平台,包括我省在内的尚未建立信用信息交换平台的20个省(区、市)也正按照国家要求,加快推动相关工作开展。

  十一、我省信用信息数据交换平台建设的重点工作?目前进展情况如何?

  按照“联合征信,统一管理、资源共享”的原则,我省建设信用信息数据交换平台共有四项重点工作:一是抓紧推进吉林省信用信息数据交换平台建设。充分利用我省电子政务网络资源,全面整合省有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,建立企业、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,实现信用信息的互通共享。以“吉林信用网”为窗口,打造省级公共信用信息统一对外发布查询平台。二是各部门要进一步完善行业信用信息数据库的建设。要整合行业内的信用信息资源,建立信用档案,并做好部门信息系统与省级信用信息数据交换平台之间的数据交换共享工作。三是拓展我省信用信息交换平台的互联互通范围。推动实现我省信用信息数据交换系统与我省市场主体信用信息公示系统数据共享,与国家信用数据交换平台和外省公共联合征信系统的互联互通。四是建立信用信息数据交换平台运行维护保障机制。制定信用信息数据交换管理制度和考核办法,明确各部门在省级信用信息数据交换平台系统建设、运维、应用和日常管理中的职责,各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理,确定公开范围、查询权限,特殊查询需求特殊申请。

  2014年7月,省政府批准了吉林省信用信息服务中心报送的“吉林省信用信息数据交换平台项目建设方案”,同意吉林省信用信息服务中心使用金融发展专项资金,建设信用信息数据交换平台。目前平台硬件建设已完成验收,软件系统正在开展测试。

  十二、推动信用服务市场发展的意义是什么?

  以征信机构和评级机构为代表的信用服务机构是社会信用体系建设的重要组成部分,是推动社会信用体系良性运转的重要动力。我国现有各类征信机构、评级机构150多家,数量不少,但规模小,服务与产品种类少,信息获取难度大,难以满足社会经济发展对征信产品和服务的需求。从长远和可持续发展的角度,我省社会信用体系建设需要建立一个发达的信用服务市场,让市场化的征信机构起主导作用,提供多样化的信用服务,满足社会对征信产品多层次、多元化的需求。这需要以培育扩大信用服务需求、规范发展信用服务机构为重点,推进信用服务市场体系建设。

  十三、《实施方案》对信用信息安全方面是如何规定的?

  保证信用信息数据安全,维护信用信息主体权益,是社会信用体系建设的重要保障。在实践中,特别要防止公权部门无限制的利用个人信用信息,赵越法律边界侵犯市场主体的权益。《实施方案》从以下四个方面对信用信息安全进行了规定:一是建立和完善信用信息安全管理体制。建立信用信息数据管理安全承诺制度。建立健全信用信息安全监控体系,推行信用信息安全认证、安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全规范。建立和完善信用信息安全应急处理机制。二是加强信用信息安全基础设施建设。强化行业信用信息管理机构和信用服务机构信息安全防护能力。保障信用信息的真实、完整性,保障信息传播的可控性。切实保障网络安全、系统安全、数据安全。三是加大对信用信息安全监督检查力度。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密、侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。四是保护信用信息主体权益。健全信用信息主体权益保护机制,加强对信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识;建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制;建立信用信息侵权责任追究机制,强化信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度建设。

  十四、《实施方案》提出的发展目标明确,工作任务明晰,工作措施到位。关键是怎么落实,在保障措施方面有什么要求吗?

  《实施方案》对未来一段时期内全省的社会信用体系建设作出了全面部署,怎么把各项工作重点任务落到实处,也是提出了四个方面的保障措施。一是加强组织领导。建立推进全省社会信用体系建设领导机制,统筹协调《规划纲要》及《实施方案》的落实工作。要求各地各部门要统筹安排人力、物力、财力,研究制订本部门工作方案和工作措施,按计划推进相关工作,及时报送工作进展情况,确保按时高质量完成工作任务。二是加强政策和资金支持。积极争取将我省纳入国家社会信用体系建设试点范围,在信用信息交换共享、区域信用合作等方面先行先试。各级政府要带头使用信用产品和服务,并在地方信用信息数据库建设等方面给予支持,要落实社会信用体系建设经费保障责任,优先考虑将社会信用信息化基础设施建设等纳入政府投资计划,为全省社会信用体系建设提供充足的资金保障。三是加强监督检查。分解落实《实施方案》提出的信用体系建设目标任务和重点工作,将每年工作任务完成情况纳入地方政府和省直部门年度目标责任制考核范围。建立健全主要目标任务实施跟踪反馈机制,开展《实施方案》实施的评估工作,完善《实施方案》的公众参与和民主监督机制,确保完成各项建设目标任务。对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位予以表扬,建设严重滞后的予以通报批评。四是加强舆论宣传。各地各部门要采取积极措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,总结推广各地、各部门的好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

  

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